无居民海岛旅游开发难在哪儿？

随着政策的出台和相关规定的进一步明确，我国无人居住岛屿的旅游经济价值越来越突出。

充分发挥岛屿资源优势，加强对无人居住岛屿的综合开发和保护，对促进蓝色经济的发展具有重要意义。然而，海岛旅游开发并不容易，盲目开发时有发生。最近，广东省自然资源部门发布的“无人岛使用权市场化(试行)办法”已进入实施阶段，说明广东无人岛的商业开发利用将开辟市场化的渠道。岛屿旅游业的发展再次成为业界关注的话题。

旅游业的发展有很大的价值。

根据国家岛屿保护规划>，中国有7300多个岛屿，面积超过500平方米，非居民岛屿占岛屿总数的94%。与有人居住的岛屿相比，有更多的岛屿没有居民，具有很大的旅游潜力。

2011年4月开始对无人居住的岛屿进行有偿开发。当时，国家海洋局会同有关沿海省、自治区海洋学部门，向社会公布了中国第一批无人居住的岛屿名单，共有一百七十六个无人居住的岛屿。开发的主要用途包括旅游、娱乐、交通、渔业等领域。

与初级生产、二级生产、回归自然、原生态旅游活动及其发展等经济发展方式相比，对荒岛资源和环境的破坏和干扰作用相对较弱。中国海洋大学管理学院副院长、旅游管理硕士(MTA)中心主任张光海说。

浙江海洋旅游研究所专职副所长贺军认为，与其他工业岛屿相比，在生态旅游模式的指导下，要适度开发利用无人岛，只要严格规定岛上的旅游容量上限，落实环境保护要求，最大限度地保持岛屿原有的生态机制和地形地貌，对无人居住岛屿的资源和环境破坏最小。最可持续的发展方式。

事实上，有些地方已经开始抓住这个机会。福建大力发展孤岛旅游。不久前，福建签署了首批20个荒岛旅游开发项目。

随着旅游市场需求的快速增长和海洋开发战略的实施，海岛旅游的发展越来越受到人们的重视。为了促进我国岛屿的发展和建设，大力发展我国的岛屿旅游经济，近年来在国家和地方两级出台了一系列政策，以促进我国岛屿旅游业的发展。

除“无人岛屿保护和利用条例”、，原国家海洋局2018年颁布的“关于有偿使用海域和无人岛屿的意见”指出，要提高海岛使用的生态门槛，完善海岛市场化配置制度，到2020年基本建立海域，有偿使用无人岛，切实保护海域。无人居住岛屿的国家所有者和使用者的合法权益。海南省海洋学渔业厅公布的“海南省荒岛开发利用审批办法”提出了开发利用无人岛的最长期限，旅游娱乐岛的开发利用期限为25年。福建省实施了无人岛按揭制度，为发展无人岛旅游创造了融资平台。将优先考虑为关键的岛屿旅游项目提供岛屿和海洋安全。旅游部门还为发展海洋旅游业设立了一个特别基金，以增加对岛屿旅游业新商业类型项目的支持。广西壮族自治区建立和完善了无人岛使用制度，无人岛使用权转让最低价格为每年14元/公顷。“广东省自然资源部门关于无人岛使用权市场化的措施(试行)旨在进一步规范广东省无人岛资源的市场化配置。

随着政策的出台和相关规定的进一步明确，我国无人居住岛屿的旅游经济价值越来越突出。

成为这个岛的主人的门槛很高。

虽然孤岛资源十分丰富，市场差距很大，但社会资本参与海岛旅游发展的积极性并不高。

“其中一个原因是，在无人居住的岛屿上发展旅游业的成本相对较高。”贺军直截了当地说，发展海岛旅游投资、高风险、水、电、气、通信、电信、建材等都高于土地成本。

张光海认为，造成低热的原因是多方面的。除上述高昂的开发成本外，无人居住岛屿的旅游开发政策也亟待制定和完善，这也是投资者在土地使用权(期限、转让、土地流转等)、税收政策、环境保护政策(生态红线等)、公共设施开发等决策中不可忽视的原因，应与海岛发展的实际情况相适应。

“无人居住岛屿旅游发展的不确定性增加了企业的投资风险。”旅游专家吴丽云说，目前有合适面积、资源和位置的岛屿数量相对有限，在一定程度上限制了岛屿休闲度假产品的开发。虽然原国家海洋管理局对无居岛有偿使用的意见提到，未来海岛开发需要以招标的形式获得，有利于海岛旅游发展的市场化运营，但目前地方政策不完善，投资者将存在一定的风险。

无人居住的岛屿被海洋包围，自然灾害风险大，抗灾能力差，管理成本高，融资困难。金融企业和私人资本对此持谨慎态度，给无人居住岛屿的开发融资带来困难。宁波大学教授周斌补充道。

除了上述问题外，较长的建设周期也是岛屿旅游业发展的一个痛苦点。以较早发展旅游业的富士岛为例，面积只有1.9平方公里的富士岛，从开发到正式接待游客已有五年的历史。

岛屿的发展必须科学规划，而不是你想要做的事情。岛屿的发展存在一些障碍，例如严格控制生态环境。海南三亚苍子洲旅游区副主席杨晓海说，盲目开发将对海南岛及其周边水域的生态环境造成不可逆转的影响和破坏。“环境是银行，资源是财富”。海岛旅游开发要有保护性发展战略，要采取创新的生态保护和开发措施。例如，“旅游海洋牧场：蜈蚣洲岛海底公园”就是一个典型的例子。

政策指导至关重要。

荒岛生态系统相对脆弱，环境承载力低，生态环境的保护关系到景区的可持续发展，在开发建设中需要特别关注和重视。贺军指出，在发展建设的初期，要充分发挥政府的主导作用，支持市场主体的一些公益性和基础设施，同时严格管理项目发展中的环境污染和资源浪费问题。当开发时机成熟，基本条件相对成熟时，将引进更多的市场主体和开发商。

张光海分析了当前海岛开发面临的几种矛盾关系：一是岛屿资源、环境与旅游功能、开发定位的关系；二是岛屿空间与岛屿旅游空间的关系；三是岛屿开发“短期”大投资与岛屿旅游“长期”慢“回报的关系；四是岛屿与支撑土地的关系；五是岛屿开发与保护的关系；六是岛民的长期寿命与岛屿游客的淡季关系。这些都是影响海岛旅游业发展的重要因素。

令人关切的现象是，消费者的第一反应通常是外国岛屿，如普吉岛、巴厘岛、马尔代夫等，但对该国的岛屿知之甚少。

一个不可避免的现实是，中国无人居住岛屿海域的旅游环境质量和气候环境质量不如国外著名的岛屿旅游目的地吸引人。张光海说，巴厘岛和马尔代夫是热带雨林气候，适合在气候条件下发展岛屿旅游。除了广东、广西和海南的一些无人居住的岛屿外，中国其他大多数无人居住的岛屿在发展旅游业方面的自然条件有限。此外，邻近海域交通条件差，缺乏旅游核心吸引力，在一定程度上影响了海岛旅游的发展。

专家们还就如何通过旅游更好、更健康地开发无人居住的岛屿提出了建议。

吴礼运认为，各地要加快实施无人岛开发相关政策，确保投资者合法登记无人居住岛屿使用权和无人岛使用权证书，以降低投资风险。同时，荒岛旅游开发应考虑地域大小、区位、资源条件等因素，选择开发潜力较大的岛屿，在形式配置上考虑满足国民消费升级的需要，并从休闲度假的形式上进行良好的配置。

建议在国家或省一级，依托沿海中心城市(大连、天津、青岛、上海、杭州、厦门、广州、深圳)，建立8/10无人岛旅游开发试验区或特区，充分利用我国沿海经济发展的优势等，充分发挥我国沿海经济发展的优势，加强岛内旅游市场的培育。张光海说。

周斌建议，要提前做好高质量的旅游开发规划，贯彻“旅游开发、规划第一”的理念，大力培育适应市场需求和具有影响力的荒岛旅游品牌。

“相信，在国家对无人岛开发建设的合理指导和人民对岛屿旅游的渴望下，市场主体对无人岛的开发和建设的热度肯定会增加，也将有更多的资金用于岛屿旅游开发，巴厘岛和马尔代夫等无人居住岛屿的典型案例将继续在中国出现。”贺军说。