旅行社新规：杜绝不合理低价游　放宽质保金

在电影"我不是潘金莲"中，出现的最后一行是"别离开你的路。"。我国旅游业的快速发展和旅游者数量的爆炸式增长，一些长期存在的问题，包括"强制购物"、"导游辱骂游客"等。开始经常暴露，甚至开始成为提高工业的主要障碍。为此，在11月28日，;（以下简称“""”），征求社会各界的意见。草案明确界定为旅行社业务的范围、对"不合理的低价之旅"行为的严格管理、旅游服务保证金制度的完善和调整、。新的政策区分了旧的问题和行业中的新形势，通过对管理措施的收集和发布，解决了各种行业的问题。

严管

不愿去旅行社指定特定的购物场所，却不得不“跟从人群”；拒绝参加旅行社安排的单独付费旅游项目，却遭到导游的侮辱，这些问题近年来屡屡发生。宝剑是指“强制购物”等行业的癌症，最新提交审查的草案是明确的，旅行社在指定特定购物场所或安排单独付费旅游项目时，应明确标价，不得使用虚假、误导性价格手段欺骗游客从事交易，或违反法律法规谋取暴利等。旅行社及其工作人员不得以殴打、放弃、限制行动自由、恐吓、侮辱、咒骂等方式强迫、变相的旅游者参加购物活动，不得为旅行物品单独支付费用。

此外，旅行社不得拒绝进入包装价格旅游合同或增加旅游成本，因为旅游者不同意参与指定的购物场所或支付旅游项目，并对不同意参与这些活动的游客作出合理的旅游安排，不要因等待其他游客而浪费时间。

针对“不合理低价旅游”引起的纠纷，草案规定，旅行社如强迫或变相旅游者参与购物活动，单独支付旅游项目费用，或作出违反本条例规定的其他行为，由旅游主管部门责令改正、没收违法所得，责令改正，并视情况处以罚款或吊销旅行社营业执照。

旅游专家刘思民告诉“北京商报”，据不完全统计，违反低价旅游和零团费的现象十分普遍，甚至一度占据了旅游市场约1/3的份额，才能取得成效。但如果新政想要登陆，它也面临着实际问题。他说，在“不合理的低价旅游”整改中，游客需要能够证明自己是被强迫的、欺骗的，或者需要证明他们购买的物品是假的，这就要求游客事先保存购物发票、音频、视频等相关证据。“很难证明，加上没有惩罚性赔偿，游客往往承认自己运气不好，这也是不合理的低价旅游和强迫购物的主要原因，如何解决这一问题仍有待探讨。”

放宽

同时，还考虑到旅游企业面临的困难，吸引了人们的注意，对旅游安全存款的相关规定进行了调整。

旅行社质量保证是指旅行社支付的专款，由旅游行政部门管理，用于在发生问题时保护旅游者的权益。据了解，旅游服务质量保障体系是保护旅游者权益的重要制度，多年来一直得到“旅游法”的确认。然而，许多旅行社的质量保证利用率低，资金闲置，流动性差，旅行社负担过重，不利于做大做强。当出现实际问题时，质量保证不能满足补偿要求，很难充分发挥质量保证的最大效用。建议借鉴日本、台湾和中国香港的相关制度，对我国现行的法规进行改革。但另一方面，一些旅游部门和专家认为，我国的信用体系还不完善，很难保证资金的安全等原因，。

根据参与起草划界案草案的人，考虑到该行业的不同声音，新规则提出了该"。"，

此外，由于边境旅游的人身安全风险，资本风险通常高于国内旅游，但低于出境旅游。草案强调，从事边境旅游业务的旅行社的质量保证金不低于500000元，分支机构的质量保证金不低于100000元。为了进一步调动旅游部门在分公司所在地的积极性，按照地域管理原则，将支行的质量保证由设立地改为分店所在地。

“根据规定，从事出境旅游业务的旅行社的质量保证金不得少于140万元。设立的分支机构，应当将350000元存入分支机构质量保证金账户。对于希望发展的旅行社来说，这确实是一个负担。北京旅行社协会副会长钟辉在接受“北京商报”采访时说：“新政不仅建议在试点的基础上调整质量保证体系，而且澄清本地化管理，这将有利于该行业的标准化运作。”北京中国旅行社总经理陈庆勇也表示：“行业越规范，保护游客权益的效果越好，规定越详细，双方的权利和责任就越清楚，旅行社在实际运作过程中的责任也越明确。”

落地

对于稿件的提交，北京联合大学旅游产业经济研究所所长张金山，除了引入行业精细化规定外，这一新政也符合行业的新趋势。钟辉说：“可以说，出台新的规定来规范旅行社是非常必要的，一旦政策出台，如何确保执行的有效性就显得尤为重要。”例如，在旅游服务质量保障改革的过程中，必须结合引入商业保险，加强工商执法，完善社会诚信体系，形成合力，因为规范化管理是一项系统工程，很难达到理想的效果。

一位不愿被任命的旅行社高管表示，事实上，根据《旅游法》第35条，在重复禁止"不合理的低价旅行。"方面没有政策盲点，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，欺骗游客，通过安排购物或单独支付旅游项目，获得不适当的好处。根据规定，严重侵犯旅游者权益的旅行社将处以300000元的罚款，个人将处以20万元以下的罚款，但违反行为的现象屡禁不止，表明政策实施中存在的问题不容忽视。

在张金山看来，，。在不久的将来，、国家发改委、国家质量监督局、、工商总局进入云南，开始对“不合理的低成本旅游”进行专项监督。近几年来，该组织参加了旅游市场的特殊运作，其部委数量最多，人数最多。其次，国家还鼓励建立旅游开发委员会、建立旅游警察等新途径，以提高旅游业的管理水平和行政执法力度。“