广东拟将网约车纳入出租车管理范畴

去年12月21日和28日，广州和深圳先后颁布了“网上出租车订票管理办法”(以下简称“网上叫车办法”)。根据广东省人民政府法律办公室网站上公布的“广东省出租车管理办法”(以下简称“办法”)，网上打车将正式纳入出租车管理范围。

与广州、深圳的新政相比，这次出台的措施更厚，没有对车辆和司机的轴距、排量、户籍等具体规定，而是明确规定了一个点：出租车业务，包括游轮车运营和网上叫车业务。

关于乘车平台的准入问题，“办法”规定，申请乘坐游轮的，应当向服务所在县级以上的县级以上人民政府交通主管部门提出申请，由县级以上人民政府审查申请材料。这也意味着，每当叫车平台进入一个城市，它需要向地方当局提交材料，并等待审核通过后，才能运作。目前，广东省有21个地级市和23个县级市.

就价格而言，这些措施几乎符合广州和深圳发布的新协议，要求出租车运营"不得以低于成本的价格操作扰乱正常的市场秩序，损害国家利益或其他经营者的合法权益等。"

此外，该办法还规定实施市场调整价格，出租车经营者应依法独立制定运费和收费标准，并向社会披露具体标准、估价方法、估价规则等，以便在与乘客商定运费率后才能提供服务。

东南大学交通法学副教授顾东告诉新闻界，“该方法的介绍相当于省政府引入一份原则文件，具体实施还将参照当地政府颁布的法律法规。”

截至2015年底，全省出租车70281辆，出租车运营商416辆，司机132214人。根据深圳一家出租车公司总经理此前向界面新闻披露的数据，深圳在高峰期拥有逾300000名注册滴滴司机，其中每天有近100000名司机“活跃”。

该办法附件中的说明突出了“在出租车市场等不正当竞争情况下，特别是一些企业通过补贴抢占市场，以便进入非经营性乘用车进行运输活动，影响正常的市场秩序，影响出租车行业和社会稳定”的网络发展过程。

至于更能代表“共享经济”的乘车和拼车，这些措施和指示给出了两套解释。“办法”规定，“私人小型公共汽车乘车共享(又称乘、乘)应按照本市人民政府的有关规定进行”，但声明规定，“不得以私人小巴乘车共享(共乘、共乘)的名义提供运营服务”。

在去年的"两届会议"，交通部长杨传堂（音译）表示：特殊的汽车和快车是赚钱的活动，属于运输服务。对于假日，通勤不是为了利润，而是为了友好和互助。拼车是共享经济的体现，有利于缓解交通拥堵，减少污染，在改革中得到明确的支持。

至于的士业的症结，“分钱”并没有在措施中作出解释，而是说：“经营的士的权利显然是免费和有限度的。”