一号文件直指民宿发展“痛点”　业界建言共推发展

最近，，明确规定城乡居民可以依法利用自己的住房从事居住等旅游管理。

，在这之后，。近年来，当地人民的人民也取得了很大的进步，特别是在有更好资源的地区，这已成为提高当地农民增收的重要途径。

然而，长期以来，住宅小区的规范化管理一直是一个难题，特别是在消防、，许多人不能满足国家的相关要求，。住宅和住宅产业迫切需要突破这一瓶颈，抓住发展机遇。

文件编号：直接指向"痛点。"的一个点

2018年初，：“利用闲置的农舍发展住房、养老等工程，研究引入消防、特殊行业等领域，便利市场准入，加强事后监督管理”。

，"痛点"。

2017年8月，“旅游住宿基本要求和评价”发布，浙江省旅游局研究员吴建芬参与了该标准的制定。她说：住宿是近年来出现的一种新的商业形式。它与乡村旅游相互促进，在促进农民就业、增加就业、统筹城乡发展等方面发挥了重要作用。引入防火市场准入、特殊行业管理等领域，，有利于住宅行业的规范化、长治久安。

浙江旅游职业学院教授张毅继续关注民宿产业发展，参与上述标准的试评.. 她认为，针对民宿发展的瓶颈问题，国家对相关部门提出了明确要求，将有利于解决民宿合法性长期存在的问题，促进民宿合法经营，规范发展..

北京飞行室外产品有限公司的一些业务涉及住宿，公司首席执行官金生说，目前的住宅行业、露营行业、严格讲、以建筑、商业或商业的形式，更多的是在"划破球"，严格按照现行的特殊行业规定，大多数住宿不符合本条例。房主也希望规范发展，但由于住宅建筑、地区分布和其他特点，也难以满足行业准入标准。，指出了住宅规范发展的方向。

中国旅游学院副研究员杨洪浩说，规范住宿管理首先要解决消防安全检查、消防安全不能通过、营业执照不能办理的问题。根据第一份文件，如果我们能够解决或提出一些特别方便的住宅防火政策，这将是一个很好的促进政策，为住宅的发展。

据了解，2017年3月，“农家乐(住宅)建筑防火指引(试行)”发布，此前，由于国家没有专门的住宅消防技术标准，各地按照“建筑防火设计规范”进行了消防审批，但大多由村民建房，受楼梯数量、楼梯宽度等限制，基本上无法通过消防审批，获得特种行业的许可。

各地积极创新实践

近年来，在国家积极鼓励发展住宅的背景下，各地住宅发展可谓如火如荼，百花齐放，。，极大地促进了地方住宅的规范化发展，为住宅产业的腾飞插上了“翅膀”。

吴建芬亲身经历了浙江省住宿标准化和发展的历史。2016年，，解决了住宅(农家乐)消防安全准入门槛过高的问题，为解决法制管理问题提供了一条途径。同时，浙江也再造了审批流程，简化了特殊行业许可证处理程序。由于浙江省居住场所分布广泛，存在岛屿、山区、古镇、村庄等多种形式，“各地可以根据当地实际适当放宽住宅规模界定标准，但消防安全技术要求应相应提高”，为政策留出了灵活的空间。到目前为止，该省14000多个住宅(农家乐)中有70%以上是依法为特殊行业发放许可证的。这从政策的角度解决了住宅住宿的法律管理问题。

金生评价说，对于非标准住宿，包括住宿地，不解决安全问题，给消费者带来巨大的隐患。浙江省是我国在住宅住宿领域的前列，浙江省有关部门也看到了该行业的弊端，积极为行业发布了防火安全管理规范。虽然不完整，但至少让居民经营者有遵守的规则，有利于新事物的增长。这样，行业可以吸引更多的人投资和创造良好的消费氛围。

事实上，不仅在浙江，而且在其他地方，在住宅的标准化发展中，也形成了很多创新的做法。

早在2015年4月，深圳市大鹏新区居住小区管理办法(试行)就颁布实施，采用了“社区自治”的住宅开发监督模式。在住宅建设之初，必须征得居民委员会和股份合作公司的同意，由股份有限公司和住宅经营人签订住宅和住宅经营责任协议，并由股份合作公司同时签发住宅经营同意书。

2017年4月，、住宅建设委员会和安徽省旅游局联合发布了“住宅行业治安消防管理指导意见”，、属地管理、规范管理”的方针，指导、服务、监督住宅小区治安管理和消防安全管理体系的实施。

2017 年 5 月，厦门市政府办公厅印发了《厦门市人民宿舍管理暂行办法》。 制度规范是从人民逗留的范围、人民逗留的条件和人民逗留的应用出发进行的，在人民逗留的情况下，。 各区政府应当设立工作部门或者综合协调机构，统筹协调人民群众住宿管理工作。

杨宏豪认为，虽然住宅小区发展迅速，。通过他的研究发现，由于住宿形式的多样性，有些地方在消防等方面表现不佳，。同时，一些地方也采取了一些灵活的办法来解决消防等问题。当前，，如果能从法律法规的层面上进一步完善，对住宅小区的发展具有十分重要的意义。

行业建议共同促进发展

今年国会期间，住宅的发展也引起了有关代表和委员的注意。中华全国工商联提出了促进住宅健康发展的建议，指出住宅开发中首先存在着合法的商业问题。目前，市场上的住宅大多处于灰色地带，长期没有营业执照、消防许可证、特种行业许可证、卫生许可证等必要的住宿行业证书。住宿是一种非标准住宿，与星级酒店不同的是，酒店可以按标准进行计量和监督，存在管理混乱、卫生条件差等相应问题。该提案建议在国家一级制定明确的规定，以确定住宿的定义。同时，建议有关部门带头，、，共同努力解决住宅小区依法有序管理的问题。我们可以从居住公寓的实际运作出发，、。

吴建芬建议，一方面要加强立法，制定法规，完善住宅和住宅安全监督机制的建设。例如，，包括在酒店行业范围内的住宿和农业音乐，已经明确表示，在酒店和酒店行业的特殊行业的预许可中不再包括防火许可证。另一方面，需要加强部门合作，共同努力，引导居民和住宅产业的有序健康发展。例如，在国家行业标准的基础上，浙江省制定了浙江省"住宿的基本要求和评价"的地方标准。同时，浙江省农业办公室、旅游局、，并进行了研究和指导，并与相同的政策进行了协商。

金生建议，从长远来看，住宅行业也要从国家层面颁布更多的行业标准，如商业环境、消防安全、食品安全等，多部门共同努力，先有标准，再严格管理。随着标准和政策法规的完善，行业才能真正迎来机遇。

杨洪浩建议，如果要大力发展住宅小区，除了防火以外，还有环境保护、健康等安全问题也要规范，未来国家也需要出台一套专门的住宅住宿规范。