三家上市机场将取消民航发展基金补贴

6月15日，该公司收到中国民航局财政司转交财政部的通知，宣布取消“民航发展基金”关于白云机场等上市机场回收企业收入的政策。

对此，公告解释说，，白云机场等公共机场将取消民航发展基金返回企业收入处理政策。为建立半年期的政策过渡期，财政部于2018年5月29日将在财政部公布之日起六个月内继续由上市机场进行企业所得税处理。过渡结束后，执行与其他机场相同的民航发展基金政策。

类似地，H股上市公司资本机场(CapitalAirport)也于6月15日发布通知，表示将取消作为企业收益处理政策的民航发展基金。关于政策的覆盖范围，公告明确表示，将取消“首都机场和其他三个上市机场”作为企业收入处理政策的民用航空发展基金。

“经济日报”记者指出，这里的“民用航空发展基金”是“机场建设费”演变的产物，这是社会各界较为熟悉的。2012年3月，财政部发布了“民用航空发展基金征收和使用暂行办法”，于该年4月1日生效。原民用航空机场管理费、建设费和民用航空基础设施建设基金的有关规定同时废止。民航发展基金和机场建设费的征收方式大致相同，国内航班每名旅客50元，国际和地区航班每名乘客90元。

然而，记者发现，根据“民用航空发展基金管理暂行办法”的有关规定，在民航发展基金的规定中，哪些机场可以得到补贴，仅包括“对中小型民用运输机场(包括民用军用机场)的补贴”的内容。北京首都机场和白云机场是国内第一和第三大航空枢纽，为何它们也能从中国民航的补贴和退货政策中获益？

在这方面，记者在查阅财政部和民航局网站后，没有找到明确的依据。但是，财政部在2010年就机场建设费的征收和使用问题发表了声明，民用航空发展基金的前身指出，2011年1月1日至2015年12月31日期间，首都机场、白云机场和梅兰机场三个上市机场将“继续保留机场管理费安排补贴作为企业收入政策，年度补贴金额将不低于当年机场管理费收入的40%”。名单上有两个上市机场，首都机场和白云机场，它们发布了公告。

为何3个上市机场能够在以前的机场建设和后者的民用航空发展基金的基础上建立起来？记者注意到，在该公司2011年年报中，白云机场解释说，2003年，，其余部分作为公司营业收入”。不过记者也发现，白云机场近几年的年报中，没有说明为什么机场建设费改为民用航空发展基金后，还可以享受退票政策。

据不完全统计，我国上市机场有 6 个： 首都机场，美兰机场，白云机场，上海机场，深圳机场，厦门机场.. 在上海机场、深圳机场、厦门机场的年报中，记者没有发现其列出“机场建设费”或“民航发展基金”的收入。

民航发展基金取消对几家上市机场的企业收入处理政策有何影响？在公告中，白云机场表示，截至2015-2017年，中国民航在公司收入中的收益分别为69.8亿元、7.77亿元和8.37亿元，占全年总收入的12.42%、12.60%和12.38%。根据上述精神，2018年，公司的收入预计将在800-850万元之间。

预计首都机场将是“根据公司对首都机场旅客吞吐量的初步估计，预计到2018年公司的年收入将减少到不超过1.2亿元”，记者还指出，从2017年首都机场的年度报告来看，机场共收到“机场成本”122亿元(根据对年度报告的解释，部分收入来自民航发展基金的返还)。

同时，记者还注意到，虽然首都机场和白云机场都在公告中提到财政部将取消民用航空发展基金作为企业收益处理政策返还上市机场的文件，但截至记者发布时，财政部尚未在其网站上公布上述政策文件。此外，享受机场建设费返还政策的美兰机场尚未就相关内容发布通知，“经济日报”记者将继续关注这一问题。